國(guó)家層面重要通知：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)和消納利用，2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)807號(hào)文），提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，自2020年起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“泛能網(wǎng)電力交易”ID：fnw_elec_trade 作者：李寧）

2020年是正式實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制的第一年。2020年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(發(fā)改能源〔2020〕767號(hào))，要求：

各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)按照消納責(zé)任權(quán)重認(rèn)真組織制定實(shí)施方案，積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力建設(shè)，推動(dòng)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體積極落實(shí)消納責(zé)任，完成可再生能源電力消納任務(wù)。各地要在2021年2月底前向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局報(bào)送2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況。

國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，密切配合省級(jí)能源主管部門(mén)，按照消納責(zé)任權(quán)重積極協(xié)調(diào)落實(shí)可再生能源電力并網(wǎng)消納和跨省跨區(qū)交易，對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的消納量完成情況、可再生能源電力交易情況等開(kāi)展監(jiān)管。各派出機(jī)構(gòu)要在2020年12月底前，向國(guó)家能源局報(bào)送監(jiān)管報(bào)告。

廣東政策文件：

8月25日，廣東省能源局發(fā)布了《關(guān)于征求廣東省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案和可再生能源電力交易實(shí)施方案意見(jiàn)的函》（后面簡(jiǎn)稱(chēng)‘征求意見(jiàn)函’）。要求市場(chǎng)主體9月4日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋給廣東省能源局。征求意見(jiàn)函中對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體、消納責(zé)任權(quán)重、考核要求、履約方式、市場(chǎng)機(jī)制、消納量計(jì)算等給出了明確要求。

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消納責(zé)任權(quán)重及分配

征求意見(jiàn)函中稱(chēng)獨(dú)立售電公司、增量配電項(xiàng)目公司、電網(wǎng)企業(yè)等作為第一類(lèi)市場(chǎng)主體（售電企業(yè)），需承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。第二類(lèi)市場(chǎng)主體，包括通過(guò)電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的電力用戶(hù)（不包括通過(guò)售電公司代理購(gòu)電的電力用戶(hù)）和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重。這兩類(lèi)市場(chǎng)主體在2020年最低總量消納責(zé)任權(quán)重為31.5%、最低非水電消納責(zé)任權(quán)重為5.0%、激勵(lì)性總量消納責(zé)任權(quán)重為35.3%、激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重為5.6%。

注意：承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

考核要求

省能源局對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行考核并公示，有獎(jiǎng)勵(lì)也有懲罰。

對(duì)未按期完成整改的獨(dú)立售電公司、增量配電項(xiàng)目公司和通過(guò)電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的電力用戶(hù)，原則上按未完成消納量占應(yīng)承擔(dān)消納量的比例限制其下一年代理用戶(hù)用電量。

對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，超額完成的消納責(zé)任權(quán)重折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。

由于自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限時(shí)，核減消納責(zé)任權(quán)重。

注意：現(xiàn)階段，若省內(nèi)年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重超過(guò)國(guó)家下達(dá)的最低目標(biāo)，則省內(nèi)各市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重自動(dòng)完成。

履行方式

消納責(zé)任權(quán)重可以通過(guò)三種方式履行：

（1）購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電企業(yè)的電量，或可再生能源自發(fā)自用；

（2）購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易或轉(zhuǎn)讓價(jià)格；

（3）購(gòu)買(mǎi)可再生能源綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

注意：消納量和綠證都只能交易一次，不能二次出售。綠證折算的消納量不參與消納量交易。

售電公司消納責(zé)任權(quán)重計(jì)算方法

總量消納責(zé)任權(quán)重=可再生能源消納電量/總用電量

可再生能源消納電量包括：

（1）電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)的可再生能源電量，優(yōu)先完成省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重之后，剩余部分，按照各市場(chǎng)主體購(gòu)電量或用電量，初期按無(wú)償原則進(jìn)行分配，后續(xù)適時(shí)調(diào)整。計(jì)入市場(chǎng)主體消納量。

（2）市場(chǎng)主體在電力市場(chǎng)交易中心購(gòu)買(mǎi)的可再生能源電量，按實(shí)際交易結(jié)算電量，計(jì)入市場(chǎng)主體消納量。

（3）市場(chǎng)主體自發(fā)自用的可再生能源電量，按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的發(fā)電量（或經(jīng)省能源局或國(guó)家能源局南方監(jiān)管局認(rèn)可），計(jì)入自發(fā)自用市場(chǎng)主體的消納量。

（4）從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)的消納量或購(gòu)買(mǎi)的綠證折算的消納量，計(jì)入購(gòu)買(mǎi)方的消納量。免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電對(duì)應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。

總用電量為：售電公司代理用戶(hù)實(shí)際用電量總和-免于考核電量，實(shí)際用電量包括企業(yè)自發(fā)自用電量。

廣東政策分析和影響：

（1）承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體

第一類(lèi)市場(chǎng)主體是承擔(dān)批發(fā)轉(zhuǎn)零售的角色，并不直接消耗電力，但是可以通過(guò)交易選擇電源構(gòu)成。第二類(lèi)市場(chǎng)主體直接消耗電力，同時(shí)也有用電來(lái)源的選擇權(quán)，可以主動(dòng)完成消納責(zé)任。電力大用戶(hù)，如果通過(guò)售電公司代理參與市場(chǎng)交易，則自身不需要承擔(dān)消納責(zé)任；如果直接參與電力批發(fā)交易，則需要承擔(dān)消納責(zé)任。一般電力用戶(hù)不需要直接承擔(dān)消納責(zé)任。由售電公司代理參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)，其自發(fā)自用的可再生能源電力計(jì)入售電公司的消納量。

（2）可再生能源加速建設(shè)

可再生能源利用開(kāi)發(fā)得到支持，將會(huì)迎來(lái)一波快速發(fā)展。受到政策刺激，售電公司、電力用戶(hù)企業(yè)都有投資建設(shè)自發(fā)自用可再生能源設(shè)備的動(dòng)力，除了原有電力銷(xiāo)售收入外，還將增加消納量帶來(lái)的額外收益。

（3）可再生能源單獨(dú)交易

廣東將適時(shí)開(kāi)展可再生能源電力中長(zhǎng)期交易，采用價(jià)差模式簽訂年度雙邊協(xié)商合同；條件具備時(shí)，組織開(kāi)展可再生能源電力月度交易和參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易；用戶(hù)側(cè)可再生能源電量交易上限等于其年度需求電量預(yù)測(cè)。交易采用月度結(jié)算，年度清算方式。

（4）可再生能源電力價(jià)格可能會(huì)上升

廣東省截至2020年6月底，總裝機(jī)容量13112.4萬(wàn)千瓦，其中水電937.8萬(wàn)千瓦，占比7.15%，并網(wǎng)風(fēng)電431.3萬(wàn)千瓦，占比3.29%，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電492.2萬(wàn)千瓦，占比3.75%。這三類(lèi)可再生能源裝機(jī)容量總占比僅為14.19%。2020年1-6月，廣東省發(fā)受電量合計(jì)2896億千瓦時(shí)，其中省內(nèi)水電119億千瓦時(shí)，占比4.11%，省內(nèi)風(fēng)電45億千瓦時(shí)，占比1.56%，省內(nèi)太陽(yáng)能19億千瓦時(shí)，占比0.64%，省內(nèi)生物質(zhì)及其他89億千瓦時(shí)，占比3.06%，省內(nèi)水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電總占比不高于9.37%。

這其中有一部分可再生能源電力還會(huì)由電網(wǎng)收購(gòu)，優(yōu)先完成省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)等用戶(hù)用電量的消納責(zé)任權(quán)重。所以廣東省內(nèi)的可再生能源發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體所需完成的31.5%的消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)值。必然會(huì)導(dǎo)致可再生能源中長(zhǎng)期交易價(jià)格上升。上升的幅度有很大可能性是參考普通電力中長(zhǎng)期交易價(jià)格和綠證價(jià)格之和。

（5）綠證價(jià)格可能上升

廣東可再生能源電力總量不足，可在市場(chǎng)上交易的消納量必然供小于求，所以大部分市場(chǎng)主體需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證履行自己的消納責(zé)任。需求的增加必將引起綠證價(jià)格的上升，但是受政策限制，綠證價(jià)格不能超過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼金額。目前綠證交易處在自愿認(rèn)購(gòu)交易階段。國(guó)家可再生能源信息管理中心的綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)（www.greenenergy.org.cn）上的綠證價(jià)格在128.6-872.8元/MWh之間。目前廣東政策沒(méi)有綠證賣(mài)方的地域限制，市場(chǎng)主體可以自由選擇低價(jià)綠證。

（6）消納量的交易價(jià)格會(huì)參考綠證價(jià)格

由于綠證可以按照1:1折算為消納量，在新的規(guī)則對(duì)綠證折算消納量做出變更以前，消納量的價(jià)格將會(huì)與綠證價(jià)格看齊。

售電公司應(yīng)對(duì)措施：

（1）制定年度可再生能源電力消納計(jì)劃

制定電力消納計(jì)劃，既是政策規(guī)定市場(chǎng)主體的責(zé)任，也是售電公司運(yùn)營(yíng)的需要。一旦廣東可再生能源消納政策正式實(shí)施，售電公司交易電量的組合方式將更加復(fù)雜，需要考慮的交易約束條件更多，也將有更多風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的機(jī)制?？稍偕茉春推胀娏χ虚L(zhǎng)期分開(kāi)交易，售電公司在中長(zhǎng)期階段就要考慮可再生能源比例，根據(jù)對(duì)廣東可再生能源電力總量、價(jià)格的評(píng)估，和對(duì)綠證價(jià)格趨勢(shì)的判斷，制定年度消納計(jì)劃。

（2）售電公司的盈利空間被進(jìn)一步壓縮

可再生能源電力消納可能導(dǎo)致售電公司批發(fā)側(cè)成本增加，征求意見(jiàn)函中沒(méi)有對(duì)一般電力用戶(hù)提出消納責(zé)任的明確要求，所以?xún)r(jià)格傳導(dǎo)到零售側(cè)需要給電力用戶(hù)一段適應(yīng)時(shí)間。售電公司通過(guò)價(jià)差獲得收益空間可能被壓縮。

（3）零售套餐更多樣化

售電公司套餐制定更復(fù)雜，需要單獨(dú)約定零售合同中的可再生能源電量和價(jià)格。零售側(cè)的營(yíng)銷(xiāo)也會(huì)受到影響。例如農(nóng)業(yè)用電用戶(hù)不影響消納責(zé)任的履行，不用給出額外的優(yōu)惠條件。有可再生能源自發(fā)自用設(shè)備的電力用戶(hù)，能夠幫助提高售電公司的消納量，售電公司給這類(lèi)用戶(hù)制定優(yōu)惠套餐。

（4）參與可再生能源電力交易

可再生能源電力單獨(dú)組織中長(zhǎng)期交易，未來(lái)還將適時(shí)開(kāi)放月度交易和參與現(xiàn)貨交易。售電公司需要提前制定交易策略，

（5）監(jiān)測(cè)可再生能源消納量和總用電量

售電公司需要監(jiān)測(cè)和掌握（至少是每月掌握）自己代理用戶(hù)的總用電量（包括自發(fā)自用）和可再生能源電力總消納量，計(jì)算每月和全年累計(jì)可再生能源電力消納比例。每月5日前報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況。

由于消納量的組成比較復(fù)雜，有來(lái)自電網(wǎng)的數(shù)據(jù)、交易中心的結(jié)算數(shù)據(jù)、企業(yè)自發(fā)自用的數(shù)據(jù)、綠證和消納量的交易數(shù)據(jù)，售電公司需要相應(yīng)的管理工具進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)。同時(shí)因?yàn)橛行┢髽I(yè)有自發(fā)自用設(shè)備，售電公司不能用結(jié)算電量作為企業(yè)用電量，而是需要掌握企業(yè)的實(shí)際用電總量。依靠電力用戶(hù)主動(dòng)報(bào)送數(shù)據(jù)是一種途徑，但是如果能通過(guò)表計(jì)接入，自動(dòng)采集用電數(shù)據(jù)，可以提高效率和準(zhǔn)確度，減少電力用戶(hù)的工作量。

（6）跟蹤和預(yù)測(cè)消納量和綠證交易價(jià)格走勢(shì)

綠證和消納量的交易價(jià)格將會(huì)影響售電公司可再生能源電力交易策略。所以售電公司需要跟蹤市場(chǎng)上的消納量和綠證的交易量?jī)r(jià)走勢(shì)，并對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期的價(jià)格走勢(shì)做預(yù)測(cè)。售電公司可以提前購(gòu)買(mǎi)低價(jià)綠證和消納量，也可以高價(jià)賣(mài)出自身消納量，降低批發(fā)側(cè)電力采購(gòu)總成本。

（7）投資建設(shè)可再生能源發(fā)電資產(chǎn)

售電公司可以投資建設(shè)可再生能源分布式發(fā)電資產(chǎn)（例如分布式風(fēng)電、屋頂光伏等），一方面為代理的電力用戶(hù)供電，賺取電費(fèi)另一方面可以計(jì)入自己的消納量。