新能源發(fā)展，成于補(bǔ)貼，困于補(bǔ)貼，在面臨千億元補(bǔ)貼缺口的當(dāng)下，平價(jià)上網(wǎng)成為順理成章之舉。風(fēng)電、光伏等新能源行業(yè)只有擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)，理順各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，加快提質(zhì)增效，才能實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
風(fēng)電項(xiàng)目方面，10個(gè)省份進(jìn)入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報(bào)項(xiàng)目的裝機(jī)容量位列前三位，且三省的申報(bào)項(xiàng)目總量都在100萬(wàn)千瓦以上。但是，內(nèi)蒙古等已有平價(jià)項(xiàng)目落地的省市卻沒(méi)有出現(xiàn)在名單中。
之所以“想走卻沒(méi)能走”，有分析認(rèn)為與地方政府對(duì)于審核的把握有關(guān)。據(jù)悉，此次平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的審核主要按照兩個(gè)維度：一是需要經(jīng)由特高壓外送通道消納的項(xiàng)目基本未獲批復(fù)，二可能存在消納問(wèn)題的項(xiàng)目也未獲批。
另外，參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的投資商中，民企明顯多于國(guó)企。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，約1200萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目由民企開(kāi)發(fā)，其中光伏970萬(wàn)千瓦，風(fēng)電220萬(wàn)千瓦。其余的740萬(wàn)千瓦由國(guó)企開(kāi)發(fā)，其中光伏510萬(wàn)千瓦，風(fēng)電230萬(wàn)千瓦。
眾所周知，新能源平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目因?yàn)槔麧?rùn)低，需達(dá)到一定規(guī)模才能保證收益。實(shí)際報(bào)送情況也印證了這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中除個(gè)別特殊項(xiàng)目外，單體項(xiàng)目容量不少在5萬(wàn)千瓦以上，最大的達(dá)到50萬(wàn)千瓦，這意味著開(kāi)發(fā)企業(yè)需要具有很強(qiáng)的融資能力。因此，民企并沒(méi)有被認(rèn)為是開(kāi)發(fā)的主要參與者。但出現(xiàn)這樣的結(jié)果，除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業(yè)態(tài)的思路。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，這種思路是正常的。在新能源領(lǐng)域，企業(yè)不會(huì)只選擇競(jìng)價(jià)或者平價(jià)一種項(xiàng)目，就像我們不會(huì)把雞蛋放在一個(gè)籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價(jià)項(xiàng)目是新的市場(chǎng)新的領(lǐng)域，不管項(xiàng)目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)是有益的。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒(méi)有具體數(shù)量，但本批項(xiàng)目中的一部分是民企國(guó)企合作投資，這或許能成為未來(lái)企業(yè)參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的主要模式之一。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、靈活的技術(shù)研發(fā)能力；央企、國(guó)企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢(shì)。雙方合作，將以更高效率實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。
怎么走？
從項(xiàng)目來(lái)源看，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可以分為兩種：一是已備案競(jìng)價(jià)項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目，二是新建平價(jià)項(xiàng)目。
和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)”最初更被業(yè)內(nèi)看好。因?yàn)榻衲?月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》曾明確提出，鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢(shì)也更大，特別是“項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力”。
但從結(jié)果看，進(jìn)入第一批名單的已備案項(xiàng)目并不算多——共計(jì)25個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模110萬(wàn)千瓦，約占第一批全部項(xiàng)目的5%，其中90%是風(fēng)電項(xiàng)目。從省份看，這類(lèi)項(xiàng)目?jī)H分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國(guó)企吉林龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司申報(bào)的項(xiàng)目最多，達(dá)到24.8萬(wàn)千瓦。
對(duì)于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫(kù)在第一批名單出來(lái)前已有預(yù)判。智庫(kù)分析認(rèn)為，盡管政策鼓勵(lì)各類(lèi)在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，但從企業(yè)追求高電價(jià)的初心看，自愿“降檔”項(xiàng)目預(yù)計(jì)少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了追求高電價(jià)，企業(yè)更看重的是項(xiàng)目的投資回報(bào)比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項(xiàng)目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購(gòu)合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項(xiàng)目的成本是明確的，且相對(duì)較高，如果轉(zhuǎn)做平價(jià)項(xiàng)目，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本收益。
風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價(jià)之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達(dá)到80%。也就是說(shuō)，如果項(xiàng)目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項(xiàng)目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項(xiàng)目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會(huì)大大降低，以對(duì)沖平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目利潤(rùn)偏低的問(wèn)題。
有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項(xiàng)目之后，還有更多批次的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目出現(xiàn)。但在怎么走這個(gè)問(wèn)題上，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)仍然不會(huì)是企業(yè)的首選，而新建項(xiàng)目平價(jià)一種項(xiàng)目，就像我們不會(huì)把雞蛋放在一個(gè)籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價(jià)項(xiàng)目是新的市場(chǎng)新的領(lǐng)域，不管項(xiàng)目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)是有益的。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒(méi)有具體數(shù)量，但本批項(xiàng)目中的一部分是民企國(guó)企合作投資，這或許能成為未來(lái)企業(yè)參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的主要模式之一。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、靈活的技術(shù)研發(fā)能力；央企、國(guó)企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢(shì)。雙方合作，將以更高效率實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。
怎么走？
從項(xiàng)目來(lái)源看，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可以分為兩種：一是已備案競(jìng)價(jià)項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目，二是新建平價(jià)項(xiàng)目。
和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)”最初更被業(yè)內(nèi)看好。因?yàn)榻衲?月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》曾明確提出，鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢(shì)也更大，特別是“項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力”。
但從結(jié)果看，進(jìn)入第一批名單的已備案項(xiàng)目并不算多——共計(jì)25個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模110萬(wàn)千瓦，約占第一批全部項(xiàng)目的5%，其中90%是風(fēng)電項(xiàng)目。從省份看，這類(lèi)項(xiàng)目?jī)H分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國(guó)企吉林龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司申報(bào)的項(xiàng)目最多，達(dá)到24.8萬(wàn)千瓦。
對(duì)于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫(kù)在第一批名單出來(lái)前已有預(yù)判。智庫(kù)分析認(rèn)為，盡管政策鼓勵(lì)各類(lèi)在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，但從企業(yè)追求高電價(jià)的初心看，自愿“降檔”項(xiàng)目預(yù)計(jì)少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了追求高電價(jià)，企業(yè)更看重的是項(xiàng)目的投資回報(bào)比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項(xiàng)目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購(gòu)合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項(xiàng)目的成本是明確的，且相對(duì)較高，如果轉(zhuǎn)做平價(jià)項(xiàng)目，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本收益。
風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價(jià)之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達(dá)到80%。也就是說(shuō)，如果項(xiàng)目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項(xiàng)目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項(xiàng)目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會(huì)大大降低，以對(duì)沖平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目利潤(rùn)偏低的問(wèn)題。
有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項(xiàng)目之后，還有更多批次的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目出現(xiàn)。但在怎么走這個(gè)問(wèn)題上，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)仍然不會(huì)是企業(yè)的首選，而新建項(xiàng)目有望成為主流。
要靠什么走？
第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的公開(kāi)信息中，項(xiàng)目使用的產(chǎn)品參數(shù)沒(méi)有公布。參數(shù)意味著成本，成本則是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中最核心的部分。
在新能源建設(shè)成本中，風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和光伏組件產(chǎn)品仍在各自領(lǐng)域占比最大，其中風(fēng)機(jī)（含塔筒）占比2/3~3/4，太陽(yáng)能電池組件費(fèi)用占整體成本的40~50%。要讓成本降低、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風(fēng)機(jī)效率和出力、提高組件的光電轉(zhuǎn)化效率。
事實(shí)上，這也一直是新能源行業(yè)近年著力提升的方向——通過(guò)推進(jìn)試驗(yàn)示范，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。最具代表性的措施，是國(guó)家能源局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。從2015年至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目落地或推進(jìn)，包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)也在此后快速出現(xiàn)，通過(guò)倒逼推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)效率的快速提升。
平價(jià)上網(wǎng)新政和領(lǐng)跑者計(jì)劃有所類(lèi)似，但不完全等同。領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)組件技術(shù)參數(shù)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以在已實(shí)施的三批計(jì)劃中，最終脫穎而出的項(xiàng)目一般是技術(shù)最優(yōu)者。而平價(jià)上網(wǎng)更重視整體成本的降低，對(duì)價(jià)格微小變動(dòng)也會(huì)非常敏感，因此，能夠最終勝出的項(xiàng)目一定是性價(jià)比最優(yōu)者。
在光伏領(lǐng)域，部分參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的企業(yè)表示，高效單晶盡管技術(shù)最強(qiáng)，但他們會(huì)在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中使用普通組件，對(duì)于半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性價(jià)比的情況。因?yàn)橹辽僭谖磥?lái)1~2年中，技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品不具備性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。
然而，高效組件并不意味著在平價(jià)上網(wǎng)中沒(méi)有機(jī)會(huì)。時(shí)璟麗認(rèn)為，用次優(yōu)的產(chǎn)品雖然是當(dāng)下的最佳選擇，但組件價(jià)格變化很快，到了明年或后年，這些目前價(jià)格較高的產(chǎn)品可能成為性價(jià)比最高的產(chǎn)品。
多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士也表示，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目要想推進(jìn)，尋找“高性價(jià)比”最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理邵勇剛認(rèn)為，不要一味追求成本最低，要用性價(jià)比最好、度電投資收益最高的產(chǎn)品。
除了關(guān)注產(chǎn)品的性價(jià)比，不少風(fēng)電和光伏企業(yè)還反復(fù)提到“精細(xì)管理”。
風(fēng)電行業(yè)有一句老話：出身決定一切。意思是項(xiàng)目投產(chǎn)即基本決定項(xiàng)目收益，項(xiàng)目前期工作對(duì)風(fēng)場(chǎng)效益影響巨大，后期管理對(duì)項(xiàng)目效益提升影響相對(duì)較小。
但當(dāng)下，這句話已經(jīng)不太適用于風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)作。明陽(yáng)智能總工程師賀小兵認(rèn)為，在未來(lái)影響LCOE（平準(zhǔn)化度電成本,Levelized Cost of Energy，國(guó)際通用的評(píng)價(jià)度電成本的指標(biāo)）主要因素中，方案合理、資源評(píng)估、智慧風(fēng)機(jī)選擇只能占一半，另外一半因素則包括后期智慧風(fēng)場(chǎng)管理、智能運(yùn)維等。
劉姿也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，她認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不是在產(chǎn)業(yè)的一兩個(gè)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，而要把眼光放長(zhǎng)，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低風(fēng)電全生命周期成本。
在光伏行業(yè)，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長(zhǎng)張長(zhǎng)江指出，要在項(xiàng)目考察、可行性研究、電站方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目并網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的測(cè)算、規(guī)劃和成本控制。特別是核心數(shù)據(jù)和可行性研究報(bào)告的準(zhǔn)確性，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)帶來(lái)巨大影響。預(yù)測(cè)越精準(zhǔn)，后期的落地就能更高效，項(xiàng)目成本就有望降低。
好走不好走？
在推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)程中，非技術(shù)成本也是一個(gè)繞不開(kāi)的話題，它在近年的熱度甚至一度高于技術(shù)成本。
非技術(shù)成本主要包括土地稅費(fèi)成本、限電成本、融資成本、前期開(kāi)發(fā)等費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電和光伏的非技術(shù)成本都占到整體投資的20%，甚至更多。
土地成本是最復(fù)雜的一項(xiàng)。表面看，土地成本是指土地租金或出讓金、各類(lèi)相關(guān)稅費(fèi)如土地使用稅、耕地占用稅、草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。而實(shí)際操作中，不同地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致稅費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
限電成本則是指因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)消納能力有限，無(wú)法全額消納項(xiàng)目所發(fā)電量。在限電嚴(yán)重的地區(qū)，限電成本會(huì)和土地成本一起，成為非技術(shù)成本中占比最大的兩部分。
融資成本即主要是銀行給新能源企業(yè)的貸款利率，也是非技術(shù)成本里占比較大的一項(xiàng)。近年來(lái)，全社會(huì)的融資成本普遍增加，而新能源行業(yè)尤甚補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)一步加大了銀行對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，導(dǎo)致融資成本不斷增長(zhǎng)，最終影響到項(xiàng)目資本金收益率。
與上述費(fèi)用相比，前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用相對(duì)較小，主要包括手續(xù)費(fèi)用、環(huán)保工程、土地勘測(cè)等。
在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，由于消納將通過(guò)“雙保險(xiǎn)”首先被解決，因此，非技術(shù)成本中的限電成本將會(huì)在項(xiàng)目落地過(guò)程中顯著減少。
第一重保險(xiǎn)來(lái)自項(xiàng)目安排階段。根據(jù)平價(jià)上網(wǎng)政策，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地的前提是“要符合本省新能源規(guī)劃、國(guó)家年度監(jiān)測(cè)預(yù)警管理要求、以及落實(shí)電力送出和消納條件”。也就是說(shuō)，只有確定不限電項(xiàng)目才能最終進(jìn)入項(xiàng)目名單。第二重保險(xiǎn)來(lái)自運(yùn)行消納階段。政策要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)。
此外，融資成本也有望在第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中有所降低。
一位業(yè)內(nèi)人士曾表示，融資成本的高低，其實(shí)更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和市場(chǎng)前景的預(yù)期，當(dāng)下，平價(jià)項(xiàng)目在這兩方面都占據(jù)較好的條件：首先，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是小微企業(yè)融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿是中央著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。隨著“減負(fù)”獲得更多的實(shí)際推動(dòng)，減少融資成本將有據(jù)可依、有例可循；其次，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)旨在減少補(bǔ)貼依賴(lài)，本身就能形成對(duì)行業(yè)前景良好的預(yù)期，在這樣的預(yù)期之下，潛在投資風(fēng)險(xiǎn)有望減少。
因此，第一批平價(jià)項(xiàng)目在落地過(guò)程中遇到的非技術(shù)成本問(wèn)題，或?qū)⒅饕獊?lái)自土地成本。
不少資深業(yè)內(nèi)人士表示，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目特別是光伏項(xiàng)目需要特別注意這類(lèi)成本，因?yàn)橥恋厥褂觅M(fèi)用和地方政策密切相關(guān)，而光伏占地面積較大，一旦遇到土地成本過(guò)高時(shí)，就需要進(jìn)行更準(zhǔn)確的測(cè)算，以免造成過(guò)多的投入，影響項(xiàng)目的最終收益。
如何一起走？
就在第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單推出的前幾天，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)消納保障機(jī)制），即業(yè)界期待已久的配額制。從某種意義上看，消納保障機(jī)制的推出，有望為平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)掃清一個(gè)障礙：傳統(tǒng)能源和可再生能源 “如何一起走”。
近年，在風(fēng)光資源富集地區(qū)，電力消費(fèi)和裝機(jī)往往呈現(xiàn)出矛盾：電力消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，而清潔能源裝機(jī)卻保持快速增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，此前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，大量火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發(fā)電電量空間受到擠壓，傳統(tǒng)能源發(fā)電與可再生能源電力就會(huì)爭(zhēng)奪電力市場(chǎng)。
而隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，新能源裝機(jī)在全部裝機(jī)中比重將會(huì)持續(xù)增加。消納保障機(jī)制的推出，可以擴(kuò)大可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用量，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源尋找良性平衡，實(shí)現(xiàn)更好的配合。
新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)方面，要讓消納問(wèn)題降至最小，包括平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在內(nèi)的各類(lèi)新能源項(xiàng)目走得更穩(wěn)更好，需要各級(jí)政府、各類(lèi)電源企業(yè)、各級(jí)各類(lèi)電網(wǎng)企業(yè)、各類(lèi)負(fù)荷用戶以及全社會(huì)14億廣大民眾的共同努力。
對(duì)于電源，需要按照各地區(qū)消納目標(biāo)，結(jié)合本地電網(wǎng)的接網(wǎng)條件和消納能力，合理確定新能源年度建設(shè)規(guī)模、布局和時(shí)序。同時(shí)，加快落實(shí)火電機(jī)組靈活性改造，規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)和運(yùn)行管理，讓并網(wǎng)燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于用戶，可以通過(guò)實(shí)施清潔取暖“煤改電”，擴(kuò)大電能替代規(guī)模，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。同時(shí)，在用戶端需要推進(jìn)電力需求響應(yīng)，提高負(fù)荷資源的靈活性，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。
對(duì)于政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與消納，完善電源與電網(wǎng)、新能源與各類(lèi)電源的統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。此外，完善促進(jìn)新能源消納市場(chǎng)機(jī)制，建立健全新能源參與省內(nèi)與省間市場(chǎng)交易和火電調(diào)峰補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。同時(shí)，完善可再生能源保障性收購(gòu)政策，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場(chǎng)化消納的銜接。
當(dāng)前，新能源發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，數(shù)字化成為能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家電網(wǎng)有限公司提出“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，有望更好地促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升新能源利用水平。