國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全
可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知
發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國光大集團(tuán)、國家開發(fā)銀行、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國家可再生能源中心：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和政策措施通知如下。
一、對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“最低消納責(zé)任權(quán)重”），按超過最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。
二、按省級(jí)行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重。國務(wù)院能源主管部門組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，按年度對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，向各省級(jí)能源主管部門征求意見。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門在國家電網(wǎng)有限公司（簡稱“國家電網(wǎng)”）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（簡稱“南方電網(wǎng)”）所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，對(duì)國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一測(cè)算提出的消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行研究后向國務(wù)院能源主管部門反饋意見。國務(wù)院能源主管部門結(jié)合各方面反饋意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
三、各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門、所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按年度組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案（簡稱“消納實(shí)施方案”），報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。消納實(shí)施方案主要應(yīng)包括：年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實(shí)施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對(duì)消納責(zé)任主體的考核方式等。各省級(jí)行政區(qū)域制定消納實(shí)施方案時(shí)，對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體設(shè)定的消納責(zé)任權(quán)重可高于國務(wù)院能源主管部門向本區(qū)域下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。
四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場(chǎng)主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類市場(chǎng)主體為通過電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
五、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)指導(dǎo)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)有關(guān)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。有關(guān)省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)完成可再生能源電力消納。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體及用戶均須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的消納量，并在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下協(xié)同完成本經(jīng)營區(qū)的消納量。
六、做好消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施與電力交易銜接。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體給予提醒。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易時(shí)，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾。
七、消納量核算方式。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。
（一）向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。
（二）自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
八、消納量監(jiān)測(cè)核算和交易。各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量賬戶設(shè)立、消納量核算及轉(zhuǎn)讓（或交易）、消納量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。國務(wù)院能源主管部門依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)核算的消納量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按年度發(fā)布各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）原則上由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓（或交易）在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進(jìn)行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立消納量監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系并實(shí)現(xiàn)信息共享。
九、做好可再生能源電力消納相關(guān)信息報(bào)送。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)于每年1月底前向省級(jí)能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門和所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度本經(jīng)營區(qū)及各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可再生能源電力消納量完成情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息。各省級(jí)能源主管部門于每年2月底前向國務(wù)院能源主管部門報(bào)送上年度本省級(jí)行政區(qū)域消納量完成情況報(bào)告、承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成考核情況，同時(shí)抄送所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
十、省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報(bào)告。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
十一、國家按省級(jí)行政區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。國務(wù)院能源主管部門依托國家可再生能源中心會(huì)同國家可再生能源信息管理中心等對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，按年度公布可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核。由于自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限，在對(duì)有關(guān)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核時(shí)相應(yīng)核減。
十二、超額完成消納量不計(jì)入“十三五”能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)于實(shí)際完成消納量超過本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核。對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級(jí)行政區(qū)域消納實(shí)施方案對(duì)其確定完成的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。
十三、加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施監(jiān)管。國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管，并向國務(wù)院能源主管部門報(bào)送各省級(jí)行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重總體完成情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
各省級(jí)能源主管部門按照本通知下達(dá)的2018年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行方式按照本通知下達(dá)的2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，在2019年底前完成有關(guān)政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。本通知中的2020年消納責(zé)任權(quán)重用于指導(dǎo)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源發(fā)展，將根據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況適度調(diào)整，在2020年3月底前正式下達(dá)各省級(jí)行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
本通知有效期為5年，將視情況適時(shí)對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整完善。
附件：
1.可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定和消納量核算方法（試行）
2.各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重
3.各省（自治區(qū)、直轄市）非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源局
2019年5月10日