國(guó)家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020)》自2016年實(shí)施以來(lái),在著力解決棄風(fēng)、棄光、大力發(fā)展新能源以及加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)際合作;著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化電源布局,升級(jí)配電網(wǎng),增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,提高電力系統(tǒng)效率,推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新;加快調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系,惠及廣大電力用戶(hù),為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障等方面發(fā)揮了重要的作用,但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出規(guī)劃前瞻性不足等問(wèn)題,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定程度上的制約。
我國(guó)作為世界上最大的電力能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),近年來(lái)在可再生能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就,不僅是全球最大的能效改善國(guó),也將逐步成為最大的清潔能源貢獻(xiàn)國(guó)。“十三五”中后期可再生能源在發(fā)展、政策和市場(chǎng)趨勢(shì)方面又將有哪些新動(dòng)向?國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心陶冶副主任對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
新能源快速發(fā)展并超規(guī)劃目標(biāo)的主要因素
按照2016年發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,“十三五”期間,風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上,太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)確保達(dá)到2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上,太陽(yáng)能熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。
超目標(biāo)發(fā)展已成大概率事件
光伏行業(yè)“十三五”期間在內(nèi)外部環(huán)境共同推動(dòng)作用下,光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快,年平均裝機(jī)增長(zhǎng)率75%。目前,我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng),光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量連續(xù)6年全球第一,產(chǎn)業(yè)制造水平不斷提高,發(fā)電成本顯著下降,有利助推了全球能源轉(zhuǎn)型。與此同時(shí),我國(guó)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新,戶(hù)用光伏裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)迅速,已經(jīng)進(jìn)入多元化、規(guī)?;l(fā)展新階段。
同時(shí),陶冶指出2019~2021年是非常關(guān)鍵的三年,因這三年是可再生能源從全面的享受補(bǔ)貼向全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)過(guò)渡的一個(gè)新階段。目前國(guó)家能源主管部門(mén)對(duì)于行業(yè)的調(diào)控也是堅(jiān)持“兩條腿”走路。其一是繼續(xù)堅(jiān)持有補(bǔ)貼的可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),將高效利用可再生能源的補(bǔ)貼資金作為前置性條件;其二是大力推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)。
風(fēng)電新增裝機(jī)容量大幅增加,扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年減少態(tài)勢(shì)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)2069萬(wàn)千瓦,同比上升38%,扭轉(zhuǎn)之前連續(xù)兩年的下降趨勢(shì);全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量穩(wěn)步上升,較2017年增加29%;棄風(fēng)限電從范圍和規(guī)模上均呈減弱趨勢(shì),棄風(fēng)率7%,同比降低5個(gè)百分點(diǎn),棄風(fēng)率高于10%的?。▍^(qū))由2017年的5個(gè)降至3個(gè)。
隨著棄風(fēng)限電現(xiàn)象逐漸得到控制并整體好轉(zhuǎn),根據(jù)2018年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果,“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域縮小,解除紅色預(yù)警的?。▍^(qū))恢復(fù)項(xiàng)目并網(wǎng)和核準(zhǔn),帶動(dòng)了“三北”地區(qū)新增市場(chǎng)。同時(shí),江蘇、廣東、天津和福建等沿海?。ㄊ校┑暮I巷L(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)周期開(kāi)始陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。根據(jù)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》,對(duì)于新核準(zhǔn)的項(xiàng)目,風(fēng)電資源將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式進(jìn)行配置(分散式風(fēng)電除外),以促進(jìn)成本下降,推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)。受此政策和風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等潛在降價(jià)因素影響,2018年四季度出現(xiàn)了一定程度的“搶裝”、“搶核準(zhǔn)”。
區(qū)域風(fēng)電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)差異化突出,電力替代作用增強(qiáng)。從新增裝機(jī)分布來(lái)看,“三北”地區(qū)開(kāi)發(fā)突出風(fēng)資源優(yōu)勢(shì),千萬(wàn)千瓦基地項(xiàng)目、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目等大規(guī)模、低成本項(xiàng)目主要布置在“三北”地區(qū);沿海各?。ㄊ校┲饕睾0毒€布局陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目;“三華”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)需通過(guò)精細(xì)化選址和開(kāi)發(fā)利用低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等方式挖掘開(kāi)發(fā)潛力。據(jù)了解,2018年,我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量在當(dāng)?shù)仉娫囱b機(jī)中的比重超過(guò)20%的省區(qū)有4個(gè),分別為內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆,黑龍江、河北和吉林裝機(jī)接近20%;2018年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重為5.3%,比重超過(guò)10%的省區(qū)有9個(gè),分別為內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、吉林、甘肅、寧夏、新疆、山西和河北。風(fēng)電已經(jīng)在上述地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了重要作用,替代作用日益增強(qiáng)。
“展望2019年,隨著《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》、《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》等相關(guān)政策的陸續(xù)下發(fā)和落實(shí),將引導(dǎo)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善,保障可再生能源的全額保障性收購(gòu)。”陶冶表示。
通過(guò)提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,將有助于實(shí)現(xiàn)其健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范,以及實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性資源配置方式將加速技術(shù)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本下降;地域性差異化的開(kāi)發(fā)特征將繼續(xù)保持,隨著低風(fēng)速和海上風(fēng)機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步成熟,投資和運(yùn)營(yíng)模式也將更加清晰。隨著部分風(fēng)資源較好地區(qū)的棄風(fēng)情況好轉(zhuǎn),部分規(guī)?;?xiàng)目將繼續(xù)在棄風(fēng)情況改善的地區(qū)落地,通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性資源配置的方式,將有效改善資源利用效率、降低開(kāi)發(fā)成本并同時(shí)擴(kuò)大規(guī)模;同時(shí)隨著一批海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)到“十三五”末期,大批海上風(fēng)電項(xiàng)目將并網(wǎng)發(fā)電,海上風(fēng)電技術(shù)完全進(jìn)入規(guī)?;A段。
風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的智能化、國(guó)際化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將是2019年的鮮明趨勢(shì)。陶冶表示,大數(shù)據(jù)、智慧能源等技術(shù)的應(yīng)用,圍繞“一帶一路”的國(guó)際市場(chǎng)布局,EPC模式的完善以及運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)平臺(tái)的壯大,將成為風(fēng)電裝備企業(yè)2019年的著力點(diǎn)。
隨著“放管服”改革的深入,國(guó)家的一些審批和行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn),地方政府在當(dāng)?shù)乜稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)逐步凸顯并強(qiáng)化,地方政府需要提升其行業(yè)管理能力,突出地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色對(duì)可再生能源發(fā)展的帶動(dòng)作用,建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性配置資源、可再生能源配額實(shí)施等多項(xiàng)地方性可再生能源和風(fēng)電行業(yè)管理機(jī)制,形成有效的行業(yè)管理體系,優(yōu)化當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展模式,助力可再生能源因地制宜高質(zhì)量發(fā)展。
2019年和2020年對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的時(shí)期,一方面風(fēng)電發(fā)展仍面臨著來(lái)自傳統(tǒng)能源行業(yè)的排擠,另一方面也需要與光伏等其他可再生能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)空間,風(fēng)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將愈加激烈,行業(yè)也將通過(guò)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在推動(dòng)可再生能源成本下降和平價(jià)上網(wǎng)的大背景下,風(fēng)電技術(shù)的創(chuàng)建和效率提升、風(fēng)電開(kāi)發(fā)和運(yùn)行模式的創(chuàng)新和優(yōu)化、風(fēng)電開(kāi)發(fā)和應(yīng)用市場(chǎng)及政策環(huán)境的改善將是這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn),可再生能源行業(yè)管理模式和政策框架也將面臨著轉(zhuǎn)軌和過(guò)渡。面對(duì)這段變革時(shí)期,裝備制造企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)考慮到未來(lái)的不確定性和競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn),將在短期內(nèi)形成較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)意愿。2019年,隨著“三北”更多地區(qū)紅色預(yù)警的解除和沿海一批海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)完成,新增裝機(jī)將會(huì)較大幅度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到2500~2800萬(wàn)千瓦。
光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段,迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇
2018年是光伏行業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng),從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的變革之年。在政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下,光伏發(fā)電在發(fā)展方式、投資布局方面更加合理,產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降明顯。
光伏發(fā)電部分具備平價(jià)條件。2018年在全年無(wú)新增規(guī)模指標(biāo)以及光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等政策調(diào)整的情況下,分布式光伏發(fā)電仍然保持了較快的增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)8%,新增裝機(jī)達(dá)到2096萬(wàn)千瓦。分布式光伏裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)表明隨著光伏裝機(jī)成本的下降,一些自發(fā)自用比例大、用電成本高的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電已經(jīng)達(dá)到用戶(hù)側(cè)平價(jià),具備了內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。青海格爾木、吉林白城領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)低于或接近當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià),也表明非技術(shù)成本的降低可加速地面電站的平價(jià)。
政策逐步落實(shí),棄光限電進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2018年全國(guó)棄光電量和棄光率進(jìn)一步下降,全國(guó)平均棄光率3%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn),僅新疆、甘肅和陜西棄光率超過(guò)5%。光伏發(fā)電消納大幅改善,一是解決棄風(fēng)、棄光的相關(guān)政策得到進(jìn)一步落實(shí),二是光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警政策引導(dǎo)了企業(yè)的投資布局更加合理,三是在補(bǔ)貼逐步退出的背景下光伏發(fā)電投資從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高發(fā)電效益為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展模式。
光伏發(fā)電技術(shù)不斷革新,效率保持提升。在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推動(dòng)下,各種硅電池生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步迅速。2018年規(guī)?;a(chǎn)的普通多晶硅電池的平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到19.1%,使用PERC電池技術(shù)的單晶和多晶硅電池進(jìn)一步使效率提升至21.8%和20.3%,較2017年分別提升0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年P(guān)ERC高效電池市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高,達(dá)到33.5%左右,預(yù)計(jì)2019年P(guān)ERC電池市場(chǎng)占有率將超過(guò)普通晶硅電池。其他新型高效電池,如雙面N型PERT電池、異質(zhì)結(jié)(HIT)電池、背接觸(IBC)電池等產(chǎn)能也在逐步提高。
展望2019年,隨著平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目、配額制等相關(guān)政策的陸續(xù)下發(fā)和落實(shí),以及光伏發(fā)電成本的下降,光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段,迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“一是投資布局進(jìn)一步優(yōu)化。中東部地區(qū)就近消納條件好、補(bǔ)貼依賴(lài)小的分布式光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,棄光限電地區(qū)的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進(jìn)一步創(chuàng)新,分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的商業(yè)模式將開(kāi)展示范,為破解分布式光伏發(fā)電用戶(hù)不穩(wěn)定的難題打開(kāi)新的突破口。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)資源配置模式進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)于存在不合理收費(fèi)、費(fèi)用攤派等地區(qū),減少資源配置規(guī)模。”陶冶告訴記者。
展望2019年的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模,雖然補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度不斷降低,但隨著光伏發(fā)電成本的下降以及平價(jià)項(xiàng)目的推進(jìn),當(dāng)年新增并網(wǎng)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)維持當(dāng)前水平,新增容量預(yù)計(jì)在4500萬(wàn)千瓦以上。
平價(jià)上網(wǎng)大勢(shì)所趨
今年初,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,逐步取消對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼,積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢(shì),并且將在最近三年內(nèi)全面完成向無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)的過(guò)渡。
平價(jià)上網(wǎng)不會(huì)引起無(wú)序發(fā)展
面對(duì)國(guó)家取消風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼,推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響,陶冶是這樣認(rèn)為的:首先要科學(xué)理解什么是平價(jià)。他認(rèn)為,平價(jià)就是在風(fēng)電、光伏的全壽命周期的度電成本與當(dāng)前煤電的脫硫、脫硝標(biāo)桿電價(jià)或者環(huán)保煤價(jià)基本相當(dāng)。同時(shí)又可細(xì)化成三類(lèi):第一類(lèi)就是基本相當(dāng),即等同于煤電價(jià)格;第二類(lèi)是平價(jià)項(xiàng)目,即采取諸如“隔墻售電”的交易方式,雖然沒(méi)有達(dá)到與煤電同等價(jià)格,一樣不需要國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼基金;第三類(lèi)是地方補(bǔ)貼項(xiàng)目,即國(guó)家不再給予上網(wǎng)補(bǔ)貼后,但是有條件的政府出于后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展,也可能給予地方性財(cái)政補(bǔ)貼。
陶冶說(shuō),把權(quán)力下放給地方并不代表無(wú)序,地方的補(bǔ)貼資金也是有限的,都是一些階段性鼓勵(lì)政策,一般也就2~3年,而可再生能源的全生命周期可達(dá)到20年、30年,地方政府不可能在全生命周期內(nèi)一直給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。因此國(guó)家不限制地方的補(bǔ)貼政策,同時(shí)也不擔(dān)心地方政策所帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),最重要的意義在于風(fēng)電及光伏發(fā)電的發(fā)展初步擺脫了對(duì)于國(guó)家補(bǔ)貼資金的需求。
針對(duì)平價(jià)項(xiàng)目不受?chē)?guó)家能源主管部門(mén)的規(guī)模管控,陶冶認(rèn)為,平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展需要考慮到電網(wǎng)的實(shí)際承受能力、電力負(fù)荷和消納等諸多關(guān)鍵性因素。
平價(jià)上網(wǎng)后的發(fā)展動(dòng)力依然存在
陶冶認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)平價(jià)以后,可再生能源發(fā)展的動(dòng)力依然存在,例如下一步推出的可再生能源配額制,對(duì)于終端電力消費(fèi)當(dāng)中的可再生能源提出滾動(dòng)性、持續(xù)性的要求來(lái)引導(dǎo)電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。陶冶說(shuō),實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)后,增長(zhǎng)仍將持續(xù),但是敞口式發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)。在他看來(lái),平價(jià)上網(wǎng)后與之并行的還有電力市場(chǎng),電力市場(chǎng)也在不斷建設(shè),市場(chǎng)化的交易機(jī)制一定會(huì)成為未來(lái)電力市場(chǎng)的主流,可再生能源最終進(jìn)入到電力市場(chǎng)參與市場(chǎng)化交易也會(huì)成為主流。
發(fā)展結(jié)構(gòu)模式會(huì)有新變化
中電聯(lián)課題研究報(bào)告建議將2020年風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)由2.1億、1.1億千瓦調(diào)整為2.2億、2.0億千瓦。對(duì)此,陶冶認(rèn)為新能源發(fā)展要堅(jiān)持集中式和分布式并舉,在西部北部實(shí)施清潔能源大規(guī)模集約化開(kāi)發(fā),在東中部實(shí)施分布式電源靈活性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)集中式和分布式清潔能源高效開(kāi)發(fā)、配置和利用。對(duì)于報(bào)告中的建議,陶冶認(rèn)為除了在西部、北部堅(jiān)持集中式和分布式并舉發(fā)展模式外,還要加強(qiáng)分散式的發(fā)展。
2018年分布式光伏新增裝機(jī)接近全國(guó)光伏新增裝機(jī)的50%,2019年有可能突破50%,在“十三五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中,光伏發(fā)電在2020年新增占比達(dá)到一半,發(fā)展比較迅速。風(fēng)電方面,2018年國(guó)家出臺(tái)了《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》,對(duì)于分散式風(fēng)電發(fā)展在不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置、給予全額上網(wǎng)價(jià)格保護(hù)、土地利用等方面都制定了一些優(yōu)惠政策。陶冶認(rèn)為,未來(lái)風(fēng)電和光伏發(fā)電的相互競(jìng)爭(zhēng)主要是度電成本競(jìng)爭(zhēng),光伏發(fā)電成本已經(jīng)進(jìn)入到比風(fēng)電便宜的階段,尤其是全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)以后,光伏具有更強(qiáng)的成本下降潛力;對(duì)于風(fēng)電的影響,可能要更加依賴(lài)于“三北”地區(qū)的集中式發(fā)展。“分散式風(fēng)電受制生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題,在中東部的發(fā)展受到一些限制,要加強(qiáng)電網(wǎng)智能化發(fā)展,加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)分散式電源發(fā)展。”陶冶說(shuō)。
清潔能源消納,破除利益堡壘是關(guān)鍵
監(jiān)管機(jī)制仍然需要強(qiáng)化落實(shí)。陶冶認(rèn)為,雖然棄風(fēng)、棄光的形勢(shì)嚴(yán)峻,但是通過(guò)2~3年的努力依然實(shí)現(xiàn)了“雙降”。這其中主要是監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了作用。他指出,國(guó)家能源主管部門(mén)和國(guó)家發(fā)改委對(duì)棄風(fēng)、棄光高度重視。2017年10月出臺(tái)了解決棄風(fēng)、棄光、棄水的行動(dòng)方案,確定了分地區(qū)、分年度、分技術(shù)的棄風(fēng)棄光棄水的下降目標(biāo),要求到2020年棄風(fēng)、棄光控制在5%以?xún)?nèi),并且列入了責(zé)任目標(biāo)。因此在后期,監(jiān)管機(jī)制仍然會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化完善。
破除利益堡壘是關(guān)鍵。陶冶認(rèn)為,清潔能源消納的根本問(wèn)題還是要理順國(guó)家層面與地方層面的利益關(guān)系,破除地方利益堡壘。目前棄風(fēng)、棄光不但在管理方式有了依據(jù),同時(shí)從政策層面,推行了行業(yè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)解決包括青海、內(nèi)蒙古、吉林等“三北”地區(qū)消納問(wèn)題已取得明顯的成效,但問(wèn)題比較復(fù)雜的是新疆和甘肅兩個(gè)省份。對(duì)此,陶冶提出了相關(guān)建議:一方面是從建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的角度提出需求,消納要繼續(xù)堅(jiān)持紅色預(yù)警機(jī)制,消納困難的地區(qū)就要停建或者是緩建,在消納好的地方要加快建設(shè),同時(shí)通過(guò)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制促進(jìn)可再生能源的消納,從經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行引導(dǎo)。另一方面是從機(jī)制的角度,要采取配額制對(duì)消費(fèi)者提出消納可再生能源的約束性要求,剛性擴(kuò)大消納市場(chǎng)的盤(pán)子。
陶冶認(rèn)為,目前從調(diào)度優(yōu)化、多種技術(shù)的聯(lián)合運(yùn)行、包括政策設(shè)計(jì)方面,都已經(jīng)是非常全面并充分發(fā)揮了作用,到2020年,棄風(fēng)、棄光能夠?qū)崿F(xiàn)在5%以?xún)?nèi)的目標(biāo)。
風(fēng)電、光伏在未來(lái)能源供應(yīng)體系中的地位
有人認(rèn)為,風(fēng)電、光伏最大的特性是能量的低密度,這決定了其不能在我國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)體系承擔(dān)起主體能源的角色,最終也就是一種過(guò)渡性的能源產(chǎn)品。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,陶冶回答記者說(shuō):“可再生能源不是過(guò)渡性能源。如果以2050年為節(jié)點(diǎn),可再生能源在各種展望當(dāng)中作為主力能源或者核心能源,或者是有一些極端性的唯一能源,這不僅是中國(guó)的想法,同時(shí)也是絕大多數(shù)國(guó)家目前的一個(gè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和預(yù)期。”他認(rèn)為,可再生能源不存在過(guò)渡性能源之說(shuō),至于風(fēng)電、光伏能否在未來(lái)能源體系中承擔(dān)主體能源角色,他預(yù)計(jì)在“十五五”規(guī)劃期內(nèi),在部分地區(qū)、應(yīng)用方式和商業(yè)模式下,可再生能源配合儲(chǔ)能將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的替代,并在電力品質(zhì)上達(dá)到基本相當(dāng)。對(duì)于未來(lái)可再生能源,通過(guò)智能充電、各種終端電氣化的手段以及智能化的調(diào)度運(yùn)行,純技術(shù)和波動(dòng)性方面存在的問(wèn)題是可控的。陶冶同時(shí)列舉出一些量化的數(shù)據(jù):根據(jù)2018年能源工作會(huì)議上確定的目標(biāo),2019年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是14.6%,2020年實(shí)現(xiàn)15%。預(yù)計(jì)到2035年,非化石能源在一次能源當(dāng)中的占比有可能達(dá)到30%的目標(biāo);到2050年,非化石能源占比可能達(dá)到60%。
目前,國(guó)家正在做氫能源探索與研究,在工業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诟邷睾透邷馗邏旱沫h(huán)節(jié),氫能的發(fā)展將會(huì)成為未來(lái)可再生能源綠色電力在工業(yè)應(yīng)用當(dāng)中的重要媒介和橋梁,需要多種技術(shù)的結(jié)合形成最終支撐。氫能作為二次能源用以支撐一次能源中的風(fēng)電及光伏,可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏未來(lái)作為主體能源的目標(biāo)。
我國(guó)新能源發(fā)展的總體思路
當(dāng)前,我國(guó)可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好,可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重逐步增加,并網(wǎng)消納持續(xù)得到有效改善,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快,優(yōu)化布局和提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展,行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
對(duì)于新能源下一步的發(fā)展思路,陶冶表示“未來(lái)國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念,深化資源市場(chǎng)化配置;積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持不懈提升可再生能源利用水平,促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,保障2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%和20%;有力支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”