湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組

調(diào)研組組長(zhǎng)：卞鷹（省人民政府發(fā)展研究中心主任）

副組長(zhǎng)：唐宇文（省人民政府發(fā)展研究中心副主任）

調(diào)研組成員：禹向群、李銀霞、文必正、賀超群

執(zhí)筆：李銀霞

本報(bào)告獲得中共湖南省委常委、省政法委書記黃關(guān)春的肯定性批示。

風(fēng)力發(fā)電作為新型可再生能源的一種，已成為當(dāng)今國(guó)際上最具規(guī)模效益及開發(fā)價(jià)值的新能源。雖然我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走在了國(guó)際前列，但國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)引起行業(yè)高度關(guān)注。湖南作為國(guó)內(nèi)風(fēng)電的重要一極，如何迎難而上，以便在新技術(shù)革命中占領(lǐng)有利地位，值得我們深入研究。

一、當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)

1.風(fēng)電開發(fā)面臨重大歷史機(jī)遇

新能源技術(shù)革命是第四次工業(yè)革命的重要內(nèi)容，21世紀(jì)各種新能源技術(shù)將深刻影響現(xiàn)有能源格局。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)每年新增發(fā)電裝機(jī)60%以上來自可再生能源，特別是風(fēng)能增長(zhǎng)最快。2017年全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘考s50GW（5000萬千瓦），其中約20GW在中國(guó)，相當(dāng)于每年新增一個(gè)三峽電站。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃，未來3到10年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)仍將保持年均20GW左右的增長(zhǎng)速度，到2030年我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)將不低于全國(guó)用電總量的9%（目前約為4%）。隨著裝機(jī)規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)，南美、非洲和中東一些國(guó)家的風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)風(fēng)電長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議價(jià)已與化石能源發(fā)電達(dá)到同等水平，德國(guó)新增的風(fēng)電已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價(jià)。

2.風(fēng)電制造企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期

2005年《可再生能源法》出臺(tái)以來，國(guó)家對(duì)風(fēng)電電價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電裝備企業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，也使我國(guó)成為了國(guó)際風(fēng)電裝備生產(chǎn)和裝機(jī)第一大市場(chǎng)。市場(chǎng)紅利的下降，國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)整機(jī)生產(chǎn)效益持續(xù)下滑，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)大面積虧損。從整機(jī)看，資金回收期很長(zhǎng)，不僅訂單期備貨期資金占用周期長(zhǎng)，產(chǎn)品裝機(jī)后還有2-5年的質(zhì)保押金占用，整機(jī)企業(yè)資金鏈空前緊張。從全產(chǎn)業(yè)鏈分析，行業(yè)利潤(rùn)80%以上產(chǎn)生于制造以外的環(huán)節(jié)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)利用風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)的收入，彌補(bǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損，保持全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)最大化。未來競(jìng)爭(zhēng)，除了擁有核心技術(shù)和研發(fā)實(shí)力外，還需要擁有足夠的利潤(rùn)空間或資金鏈維持，否則面臨的將只有被兼并或退出的命運(yùn)。近3年里，整機(jī)企業(yè)已經(jīng)從2015年的50余家，減少到33家，排名前10的企業(yè)市場(chǎng)占有率超過80%，行業(yè)集中度明顯提高，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組的關(guān)鍵時(shí)期。

3.地方政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的扶持力度空前

目前國(guó)內(nèi)各地方政府在本地風(fēng)電市場(chǎng)的控制和支持上力度空前。政策支持上，部分省市出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃，并作為當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育。融資支持上，由于廣東省政府的支持，明陽風(fēng)電2006年以3000萬元起步，2010年在美國(guó)上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和市值雙百億，高速增長(zhǎng)背后是地方有力的融資支持。此外，地方政府為本地風(fēng)電企業(yè)背書，本地市場(chǎng)只留給地方風(fēng)電企業(yè)，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)非本地品牌很難進(jìn)入本地裝機(jī)市場(chǎng)的行業(yè)潛規(guī)則。排名第一的金風(fēng)科技，大股東是新疆自治區(qū)政府、新疆風(fēng)能有限公司、中國(guó)三峽新能源有限公司，占據(jù)了新疆85%以上的風(fēng)電資源及市場(chǎng)。上海電氣風(fēng)電在上海市境內(nèi)獲得絕對(duì)支持，上海市內(nèi)所有陸上及海上風(fēng)電市場(chǎng)都由其壟斷；中國(guó)海裝在重慶，東方 電氣在四川，運(yùn)達(dá)風(fēng)電在浙江無一不是獲取本地支持，我省風(fēng)電企業(yè)業(yè)務(wù)拓展艱難。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含萬億規(guī)模的市場(chǎng)前景

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的中上游是風(fēng)電整機(jī)裝備制造及配套，下游是風(fēng)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)維。整機(jī)企業(yè)可以對(duì)上游配套產(chǎn)生2-5倍放大效應(yīng)，下游則又對(duì)整機(jī)產(chǎn)生5-7倍的放大效應(yīng)。以湘潭為例，2017年總機(jī)企業(yè)湘潭電機(jī)在湘潭高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元左右，而湘潭高新區(qū)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有130億元，湘潭市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到230億元。下游的風(fēng)場(chǎng)開發(fā)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，按照每KW裝機(jī)成本3000元計(jì)算，每KW裝機(jī)每年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電2900度（KWH），按照與火電相近的0.4元/KWH的電價(jià)，每KW裝機(jī)年發(fā)電收入都在千元以上；如果按陸上風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)周期20年計(jì)算，單位風(fēng)電裝機(jī)將產(chǎn)生5-7倍產(chǎn)出效益。我國(guó)是當(dāng)今世界最大的風(fēng)機(jī)裝機(jī)市場(chǎng)，具備最強(qiáng)大的裝備制造能力。根據(jù)國(guó)家《可再生能源十三五規(guī)劃》，到2020年，新增風(fēng)電裝機(jī)約8000萬千瓦，新增投資約7000億元，具備沖刺萬億規(guī)模的市場(chǎng)前景。

二、湖南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具備沖刺千億產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力居于國(guó)內(nèi)第一陣營(yíng)

湖南在風(fēng)電裝備制造全系列綜合研發(fā)實(shí)力上，在國(guó)內(nèi)風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。湖南是全球?yàn)閿?shù)不多在風(fēng)電裝備上擁有產(chǎn)業(yè)鏈綜合配套能力和三種技術(shù)路線研究及生產(chǎn)能力的省份。研發(fā)上，湘潭電機(jī)和中車風(fēng)電整機(jī)企業(yè)各自技術(shù)方向互補(bǔ)，風(fēng)電研究的技術(shù)全面，擁有直驅(qū)、半直驅(qū)、雙饋異步三種風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力，具備功率從1.5MW到6MW全覆蓋、高低風(fēng)速產(chǎn)品全覆蓋和陸海風(fēng)電研發(fā)能力?；A(chǔ)性核心零部件完全自主可控，擁有國(guó)內(nèi)電機(jī)和電控領(lǐng)域的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。湘電擁有國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家能源風(fēng)力發(fā)電機(jī)研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心等4個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，先后自主開發(fā)我國(guó)重大技術(shù)成套裝備1100多項(xiàng)，其中有100余項(xiàng)為“中國(guó)第一”。中車風(fēng)電則完全掌握了葉片、控制器、IGBT等關(guān)鍵零部件的自主創(chuàng)新和開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首個(gè)風(fēng)能資源數(shù)值模擬高性能計(jì)算云平臺(tái)和中尺度風(fēng)能資源模擬及宏觀選址平臺(tái)建設(shè)，每年風(fēng)電研發(fā)投資都在億元以上，是省內(nèi)風(fēng)電智能化的潮流引領(lǐng)者。

2.裝備制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條完善

湖南風(fēng)電裝備主機(jī)企業(yè)主要分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)，目前已經(jīng)形成了規(guī)模在500億左右的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，主機(jī)企業(yè)的本地配套率在90%以上。如湘電本省配套企業(yè)有74家，中車產(chǎn)業(yè)鏈配套也實(shí)現(xiàn)了本地全覆蓋。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋向全國(guó)所有風(fēng)電主機(jī)配套重要零部件的能力。如核心零部件電機(jī)、電控制器等，全國(guó)最好的電機(jī)和電控系統(tǒng)來自湘潭電機(jī)和中車電氣，中車系統(tǒng)的電控技術(shù)和IGBT等電子元器件具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，排名前三的整機(jī)企業(yè)都有來自湖南的重要零部件。其他關(guān)鍵零部件如葉片，時(shí)代新材也是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多具有自主設(shè)計(jì)開發(fā)能力的優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。從全省來看，風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新沒有明顯的短板，是國(guó)內(nèi)綜合配套能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群之一。

3.產(chǎn)業(yè)鏈整合的提升空間廣闊

一是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將極大改善風(fēng)電裝備企業(yè)的效益。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，目前內(nèi)陸風(fēng)場(chǎng)的投資回收期7-10年，是具有良好經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)換投資領(lǐng)域。但當(dāng)前湖南風(fēng)電企業(yè)集中于制造環(huán)節(jié)，處于微笑曲線的低端，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈向下延申才能充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)空間。二是可以進(jìn)一步提升基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)三家風(fēng)電裝備生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)間彼此獨(dú)立開發(fā)，在新產(chǎn)品創(chuàng)新和設(shè)計(jì)過程中，很難共享各自創(chuàng)新成果。具體到單個(gè)整機(jī)企業(yè)，只有部分領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升市場(chǎng)地位作用不明顯，也無法突顯出湖南風(fēng)電裝備集群作為國(guó)內(nèi)種類最多，品種最全的設(shè)計(jì)研發(fā)中心優(yōu)勢(shì)。利用國(guó)有企業(yè)改革機(jī)遇，積極整合兩大風(fēng)電龍頭企業(yè)資源，可以減少內(nèi)耗，并使省內(nèi)企業(yè)擁有更厚的技術(shù)積累和更高的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，提升湖南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、困擾湖南風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的主要問題

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，風(fēng)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)惡化，湖南風(fēng)電龍頭企業(yè)的市場(chǎng)份額不斷下降，湘電風(fēng)能從市場(chǎng)第5降為第7，中車風(fēng)電從第10降到第13，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)省內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)當(dāng)前面臨以下幾大主要問題：

1.省內(nèi)風(fēng)電龍頭的發(fā)展亟待體制機(jī)制創(chuàng)新

風(fēng)電裝備生產(chǎn)是完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，湖南有兩家國(guó)有龍頭企業(yè)和一家民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；而在風(fēng)電的裝機(jī)市場(chǎng)，湖南省內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)市場(chǎng)全面開放，本地企業(yè)的市場(chǎng)控制力微弱。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)重大投資決策周期長(zhǎng)，用人機(jī)制不靈活，體制機(jī)制劣勢(shì)明顯。三一重能是省內(nèi)進(jìn)入風(fēng)電整機(jī)市場(chǎng)最晚的企業(yè)，但2017年裝機(jī)容量反超中車風(fēng)電。國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備龍頭企業(yè)排名前五的全是民營(yíng)企業(yè)，也反映出靈活的體制機(jī)制對(duì)風(fēng)電制造企業(yè)很關(guān)鍵。

2.省內(nèi)風(fēng)電開發(fā)市場(chǎng)控制能力薄弱

雖然我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)空間較大，但國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈。一方面國(guó)際風(fēng)電的老牌企業(yè)維斯塔斯、通用、西門子、三菱重工等企業(yè)均已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘存在，導(dǎo)致各地都利用風(fēng)電風(fēng)場(chǎng)開發(fā)資源支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，風(fēng)場(chǎng)資源化成為各地潛規(guī)則。雖然省政府采購(gòu)明確優(yōu)先本省企業(yè)，但由于省內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)被國(guó)內(nèi)“五大四小”發(fā)電企業(yè)瓜分，導(dǎo)致我省對(duì)風(fēng)場(chǎng)資源的控制相對(duì)較弱，省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入其裝備選擇范圍需要經(jīng)歷殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。省內(nèi)專門從事風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)只有湖南投資集團(tuán)控股的湘電新能源，注冊(cè)資本小，相比國(guó)家電力巨頭，開發(fā)實(shí)力較弱。2017實(shí)現(xiàn)3.3億銷售收入，盈利5000多萬元，但是手中4個(gè)項(xiàng)目沒有收回成本，5個(gè)項(xiàng)目在建，加上近兩年國(guó)家拖欠新能源電價(jià)補(bǔ)貼1.96億元，極大限制了其省內(nèi)裝備新電廠的能力。在風(fēng)電開發(fā)和裝機(jī)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，省內(nèi)缺少能夠代表湖南風(fēng)電開發(fā)市場(chǎng)的領(lǐng)軍企業(yè)，省政府對(duì)省內(nèi)風(fēng)電的支持作用難于精準(zhǔn)傳遞到本地企業(yè)。

3.湖南在新能源時(shí)代風(fēng)電創(chuàng)新能力后勁不足

由于技術(shù)創(chuàng)新能力是支撐市場(chǎng)開拓和企業(yè)走得更遠(yuǎn)的決定因素。從當(dāng)前湖南風(fēng)電研發(fā)看，多方面問題影響了省內(nèi)風(fēng)電創(chuàng)新能力：一是要打通風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向微笑曲線的價(jià)值鏈高端延伸，向國(guó)際總承包商轉(zhuǎn)變的問題。省內(nèi)企業(yè)最缺乏的是大型的風(fēng)電開發(fā)EPC和BOT建設(shè)開發(fā)能力，也缺乏打通企業(yè)技術(shù)壁壘的公共技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是要保障風(fēng)電智能化、系統(tǒng)化趨勢(shì)升級(jí)，跟上行業(yè)創(chuàng)新需求的速度。湖南兩大國(guó)有風(fēng)電龍頭企業(yè)的研發(fā)中心主要是從電機(jī)和軌道交通行業(yè)內(nèi)派生出來的，相對(duì)國(guó)內(nèi)金風(fēng)和遠(yuǎn)景、陽明等風(fēng)電龍頭，對(duì)風(fēng)電的創(chuàng)新研發(fā)獨(dú)立性不強(qiáng)，可能導(dǎo)致對(duì)風(fēng)電研發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的統(tǒng)籌，影響重大創(chuàng)新研發(fā)投入后勁。三是發(fā)展人才匱乏問題。風(fēng)電裝備主機(jī)企業(yè)地處湘潭和株洲，都存在人才吸引難度大和人才流失壓力大的問題，如何增強(qiáng)智能風(fēng)電和智能網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)掌控能力，成為加大創(chuàng)新投入的難點(diǎn)。

4.部分政策調(diào)整給企業(yè)帶來新的問題

近年來省內(nèi)部分政策出現(xiàn)變化調(diào)整，也給企業(yè)帶來新問題：一是省內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)開發(fā)暫時(shí)處于停頓狀態(tài)，使省內(nèi)裝備企業(yè)受較大影響。我省作為兩型試點(diǎn)示范省，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，由于前期風(fēng)場(chǎng)開發(fā)沒有進(jìn)行科學(xué)的林業(yè)生態(tài)可恢復(fù)性評(píng)估，導(dǎo)致風(fēng)場(chǎng)建設(shè)在難恢復(fù)的生態(tài)公益林區(qū)，加之部分企業(yè)沒有嚴(yán)格按照國(guó)家林地風(fēng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，導(dǎo)致了部分林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境問題，影響了風(fēng)電項(xiàng)目的整體環(huán)境。二是風(fēng)電裝備運(yùn)輸普遍具有超大超限問題，國(guó)家“921”新政[“921”新政是指2016年9月21日同時(shí)開始執(zhí)行的《整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》。]之后，所有超限車輛上路運(yùn)輸都需要辦理相關(guān)審批手續(xù)，由于不可解體大件運(yùn)輸審批跨省運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)都在網(wǎng)上辦理，而省內(nèi)運(yùn)輸審批需要在省交通廳的路政處線下辦理，造成部分運(yùn)輸人員誤以為省內(nèi)運(yùn)輸不需要辦理相應(yīng)手續(xù)，并且線下審批手續(xù)辦理時(shí)間和難度明顯高于跨省運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)上辦理，大量業(yè)主反映我省省內(nèi)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸在新政之后無法上路，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、扶持湖南風(fēng)電沖刺千億產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

湖南是我國(guó)裝備制造業(yè)的搖籃，已培育出軌道交通和工程機(jī)械兩大千億產(chǎn)業(yè)，以及一個(gè)500億產(chǎn)值規(guī)模的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群。抓住當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的重要機(jī)遇期，扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大發(fā)展，將為湖南裝備產(chǎn)業(yè)帶來第三個(gè)千億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)。

1.激發(fā)風(fēng)電裝備企業(yè)體制創(chuàng)新活力

加速風(fēng)電裝備生產(chǎn)企業(yè)改革，以國(guó)有資本為主體，選擇性引入社會(huì)資本，建立一個(gè)以研發(fā)為核心，總部在湖南的國(guó)際化風(fēng)電開發(fā)投資平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)湘電風(fēng)能和中車風(fēng)能在風(fēng)電研發(fā)和制造業(yè)務(wù)板塊整合。以吸收合并或者兼并重組、收購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)原國(guó)有制造業(yè)生產(chǎn)和設(shè)計(jì)能力整合，通過風(fēng)電裝備企業(yè)以各自擁有的風(fēng)電專利、技術(shù)、開發(fā)平臺(tái)、核心團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品產(chǎn)能等資源作價(jià)，折算為資產(chǎn)價(jià)值入股的方式，共同組建混合所有制企業(yè)。二是選擇性吸收社會(huì)資本進(jìn)入混合所有制企業(yè)，以增強(qiáng)新設(shè)立的混合所有制企業(yè)的資金實(shí)力，拓展下游市場(chǎng)。鼓勵(lì)湘投控股、現(xiàn)代投資等具有新能源開發(fā)資質(zhì)的國(guó)有金控平臺(tái)作為戰(zhàn)略投資人，讓金融資本與省內(nèi)風(fēng)電制造能力相結(jié)合，開拓從風(fēng)場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電全流程業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)從制造延伸向EPC和BOT風(fēng)電及新能源開發(fā)業(yè)務(wù)，打通省內(nèi)裝備產(chǎn)業(yè)鏈下游市場(chǎng)，使企業(yè)具備總承包能力，不斷提升企業(yè)效益。三是對(duì)新設(shè)立平臺(tái)企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制，允許核心團(tuán)隊(duì)擁有期權(quán)和享有收益權(quán)，逐步建立允許混合所有制企業(yè)股份流轉(zhuǎn)制度。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革，加快從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金控平臺(tái)資本可進(jìn)入可退出。

2.打造新能源技術(shù)創(chuàng)新高地

一是建設(shè)新型創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以風(fēng)能企業(yè)為核心的新能源設(shè)計(jì)開發(fā)研究院或新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以股份形式共享科研成果。利用湘電和中車風(fēng)電業(yè)務(wù)整合機(jī)遇，推動(dòng)省內(nèi)研發(fā)資源整合，組建全省性的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，共享風(fēng)電開發(fā)的人才和技術(shù)，并可獨(dú)立承接風(fēng)電和新能源設(shè)計(jì)和研發(fā)外包業(yè)務(wù)。二是集中省內(nèi)資源支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新中心，有重點(diǎn)支持省內(nèi)風(fēng)電和新能源關(guān)鍵技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化。三是鼓勵(lì)湖南新能源的創(chuàng)新應(yīng)用走在全國(guó)前列。探索新能源開發(fā)和應(yīng)用模式，加大新能源網(wǎng)絡(luò)和分布式能源開發(fā)應(yīng)用投入。一方面出臺(tái)具體措施解決風(fēng)電上網(wǎng)問題，依據(jù)兩型相應(yīng)條例，對(duì)省內(nèi)風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)給予明確政策支持，推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)；支持省內(nèi)有條件的企業(yè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)的微電網(wǎng)示范工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)能源管理模式進(jìn)入園區(qū)，降低園區(qū)電價(jià)。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)開展多能互補(bǔ)示范工程等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加大分布式蓄能電站、各類專項(xiàng)風(fēng)電綜合應(yīng)用等工程試點(diǎn)，開展分散式能源智能網(wǎng)絡(luò)和能源管理的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，積極探索可再生能源體系在我省的應(yīng)用。積極總結(jié)推廣在建的淥口“微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范建設(shè)項(xiàng)目”和常德“中車常德電動(dòng)產(chǎn)業(yè)園綜合能源項(xiàng)目”的成功經(jīng)驗(yàn)，支持省內(nèi)園區(qū)開展綜合能源管理等試點(diǎn)，并積極推薦省內(nèi)創(chuàng)新示范類應(yīng)用進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)示范行列。

3.謀求外部市場(chǎng)拓展企業(yè)生存空間

如何突破市場(chǎng)壁壘和打破湖南風(fēng)電企業(yè)的市場(chǎng)天花板，是湖南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)沖刺千億產(chǎn)值目標(biāo)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。由于風(fēng)電整機(jī)運(yùn)輸?shù)暮侠戆霃讲怀^1000公里，湖南風(fēng)電企業(yè)做大有在外部設(shè)立生產(chǎn)基地的需求，將先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)能的輸出與進(jìn)一步擴(kuò)大外部市場(chǎng)相結(jié)合，解決湖南風(fēng)電企業(yè)走出去的問題。一是建議鼓勵(lì)湖南風(fēng)電企業(yè)走出去，針對(duì)部分省份開展產(chǎn)能合作，重點(diǎn)突破沒有本地風(fēng)電裝備整機(jī)企業(yè)和具有優(yōu)勢(shì)風(fēng)場(chǎng)資源的省份和地區(qū)，以投資換市場(chǎng)，積極拓展外部市場(chǎng)。二是將我省風(fēng)電走出去作為當(dāng)前“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”工作重點(diǎn)，開展產(chǎn)能換市場(chǎng)的高位協(xié)調(diào)，必要時(shí)請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)出面簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確市場(chǎng)換投資意向，解決省內(nèi)投資風(fēng)場(chǎng)選址和風(fēng)電上網(wǎng)等關(guān)鍵問題，為湖南風(fēng)電開發(fā)平臺(tái)公司拓展省外風(fēng)電市場(chǎng)打開空間。重點(diǎn)突破具有海上風(fēng)場(chǎng)資源的福建、廣西、海南、天津、山東、遼寧等省區(qū)以及具有良好風(fēng)場(chǎng)資源的“一帶一路”市場(chǎng)。爭(zhēng)取利用政府戰(zhàn)略合作協(xié)議的形式，實(shí)現(xiàn)資源互利互換，盡可能多圈占風(fēng)電資源，拓展產(chǎn)能合作空間，為省內(nèi)風(fēng)電開發(fā)打造千億級(jí)企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

4.加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度

一是全面加大政策支持力度，從戰(zhàn)略層面加大對(duì)風(fēng)電的扶持。首先盡快出臺(tái)本地產(chǎn)業(yè)集群的《湖南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見》，給予風(fēng)電企業(yè)明確的市場(chǎng)預(yù)期和政策信心。充分利用風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，多方面給予企業(yè)幫助支持，順利度過轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸期。此外，出臺(tái)保障清潔環(huán)保新能源上網(wǎng)的政策措施，支持省內(nèi)清潔和可再生能源企業(yè)發(fā)展。二是盡快設(shè)立省新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，加大對(duì)風(fēng)電創(chuàng)新投融資支持，加強(qiáng)風(fēng)電體系內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)新投入狀況，配套給予固定比例的財(cái)政資金扶持，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的有利政策制度環(huán)境。三是在政策制定中，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)本地市場(chǎng)控制力。在涉及智能制造以及信息安全的領(lǐng)域，應(yīng)盡量使用省內(nèi)流程可控的產(chǎn)品，必要時(shí)增加相應(yīng)的國(guó)際安全審查及認(rèn)證等。

5.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

建議由省能源局著手我省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的編制，并統(tǒng)籌省內(nèi)風(fēng)場(chǎng)的審批。要開展風(fēng)電資源摸底調(diào)研，并協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保等部門嚴(yán)格做好生態(tài)評(píng)估，劃定風(fēng)場(chǎng)范圍和可征用土地范圍，再將論證可行的風(fēng)場(chǎng)資源納入規(guī)劃。由省能源局發(fā)布風(fēng)場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目目錄，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行逐步開發(fā)。針對(duì)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)階段暫停的風(fēng)場(chǎng)，根據(jù)生態(tài)評(píng)估意見，履行相應(yīng)手續(xù)，保障合法風(fēng)場(chǎng)順利推進(jìn)，針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)違規(guī)毀林問題，出臺(tái)配套懲罰機(jī)制，完善后續(xù)執(zhí)法，及時(shí)清理違規(guī)企業(yè)。針對(duì)省內(nèi)運(yùn)輸審批手續(xù)辦理不暢問題，要加快網(wǎng)上審批，提高審批效率。對(duì)于手續(xù)不全的不可拆解大件超限物品運(yùn)輸，在省內(nèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批開通之前，下放臨時(shí)審批權(quán)，提供便捷的審批辦理方式。監(jiān)督基層改進(jìn)執(zhí)法方法，減少扣留和罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

來源：湖南省人民政府發(fā)展研究中心《對(duì)策研究報(bào)告》2018年第38期